施大地质战略  开创地质工作新局面

王建平

[2003-01]

提要：党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，地勘单位要为全面建设小康社会提供资源与环境的保障，与全国人民一道奔小康。地质勘查业是地勘单位的主导产业，地质勘查是地质队伍的老本行，只有把地质勘查业做大做强才能带动地勘经济的健康发展。地质勘查业的发展与国家需求息息相关，从以满足国家资源需求为主向资源与环境并重，地质工作正在发生根本性转变，传统的地质工作正在向以多手段、多目标为标志的现代化地质工作转变。实施大地质战略就是顺应这种转变，使地质工作更加紧密地与国民经济和社会发展相结合，更加主动地为经济与社会发展服务。公益性地质工作与商业性地质工作是既相互区别又相互联系的两类地质工作，都是现代地质工作（大地质）的重要组成部分。如何建立一种两类地质工作既分体运行又相互补充的运行体制，是我局深化体制改革无法回避的问题。作者提出在全局企业化改革尚未到位的过渡时期，两类地质工作应当同扛省级“野战军”的事业旗，按照精兵加现代化的目标，在局的统一领导下，建设两支并肩作战的地质精兵。从事商业性地质工作的队伍在企业化条件成熟后，最终过渡为科技型，资源型企业。

党的十六大把发展作为党执政兴国的第一要务，响亮地提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求全党必须紧紧抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，不断开创现代化建设的新局面。全面建设小康社会，实现现代化，要有资源做支撑，要以优化环境为前提。因此为全面建设小康社会提供资源与环境的保障，在找矿和服务经济与社会发展中壮大自己，使地勘职工与全国人民一道奔小康，是地质工作者的机遇与挑战，是地勘单位的首要任务。

曾为新中国建设作出过卓越贡献的地勘队伍有过一路高歌的辉煌时期，也曾陷入四面楚歌的困境，历尽艰辛，百折不挠。特别是“属地化”以后3年多来，地勘队伍经受住了各种考验，在融入地方经济过程中保持了地勘经济持续增长和队伍稳定，并以积极的态度向企业化迈进。地质工作体制改革是党和国家的重大决策，符合社会主义市场经济体制发展的要求，走属地化、企业化的路义无反顾。但是我们也清醒地看到，全面建设小康，对地勘队伍而言任重道远，地勘队伍自身发展还面临许多困难，属地化的优越性尚未充分显现，企业化也是喊在嘴上忧在心上，这支队伍究竟应当扛什么旗，走什么路，能够实现什么样的目标，仍然需要在实践中不断探索。

一、以史为鉴，咬定青山不放松

探索地勘经济发展道路，就要不断深化地勘单位体制改革。改革的难点和重点集中于产业结构调整。在地勘单位产业结构中，起主导作用的是地质勘查业，这是历史形成的，也是单位性质所决定的，因为只有地质勘查才是地质队伍的老本行，目前已成为支柱产业的工程勘察施工业、矿产开发业是从地质勘查业衍生出来的。近年来，地质勘查业的龙头作用被越来越多的地勘单位所认识。我国的资源大省，如云南、贵州、四川和青海、新疆，纷纷采取做大做强地质勘查主导产业的措施，已取得显著成效，辽宁、江西、内蒙古等省（区）提出地质勘查扛帅旗的口号，地处沿海的浙江省也将地质勘查业摆在五大产业的首位。那么，作为老本行的地质勘查业如何才能重振雄风，我们不妨从它的发展历史中寻找答案。

从1950年中央人民政府成立全国地质工作计划指导委员会到如今，地勘队伍已走过52年的风雨历程。在自力更生的计划经济时期，地质勘查工作受到党和政府的高度重视，人财物按计划保障，地质事业蓬勃发展，地勘单位在“为国找矿”的旗帜下迅速壮大，形成了计划体制下的地质勘查业。改革开放初期，国家对矿产资源更加重视，1979年成立地质部，1982年更名地质矿产部，使地质勘查业持续发展。从20世纪80年代末开始，地勘单位在“一业为主多种经营”的思想指导下走向市场，地质勘查业的地位下降，地质工作投入严重不足，导致地质工作整体处于低谷。

从我们河南省地质工作历程看，地质勘查业的兴衰也是与国家和地方对地质工作的需求密切相关。第一个五年计划期间，围绕当时国民经济发展急需的煤、铁、铝、水泥灰岩等基础工业矿产，河南省地质工作进入第一个高潮，平顶山煤田、栾川钼矿的发现是河南找矿史上的重大突破。1958—1976年，受政治运动影响，地质工作遭受挫折，但由于国家对资源的需求旺盛，地质找矿工作仍处于兴盛时期，小秦岭金矿、中原油田、破山银矿等重大发现，有力地促进了河南国民经济的持续发展。改革开放初期，地质工作需求向市场化、多元化转变，地质工作由单一的地质找矿扩大到环境地质、工程地质。从80年代末开始，在地质工作整体不景气的大环境下，我省的地质工作也面临重重压力，地质工作投入不足，传统地质工作不断萎缩，地质工作的主体从“为国找矿”转移到为地勘队伍自身生存而从事的劳务型工作。地质工作的社会地位随之下降。这个时期，我省的金矿勘查和工程地质勘察是地质工作的两大亮点。

回顾历史，地质工作曾为国民经济建设和社会发展做出了巨大贡献，地质勘查业的兴衰一直与国家需求息息相关，与国民经济建设和社会发展息息相关，地勘单位也正是在服务国民经济建设和社会发展中发展、壮大了自己，赢得了社会地位。

踏遍青山人未老，为国服务路正长。在国家需求以资源需求为主的时期，地质勘查业因矿而兴又因矿而衰，地勘队伍扛着“为国找矿”的旗帜走过辉煌。世界在变化，我国改革开放和现代化建设在前进，当前国家需求发生了很大的变化，地质勘查业仍然要追踪国家需求，地勘队伍仍然要在为国民经济与社会发展服务中寻求自身发展。

二、与时俱进，再谱地质工作新篇章

地质工作的基础性、前瞻性决定了地质勘查业的市场需求是以国家为主。那么，新时期的国家需求是什么？地质工作的方向在哪里？

党的十六大明确指出全面建设小康社会要求可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高。这一目标为地质工作提出了光荣而艰巨的任务。当前矿产资源供应不足仍然是国家经济建设中的突出问题。我国45种主要矿产的现有储量，能保证2010年需要的有24种，能保证2020年需要的只有6种。只有加强资源勘查，找到新的资源，才能支撑建设小康社会。

江泽民总书记在今年3月10日中央人口资源环境工作座谈会上指出，“国土资源工作，要以提高可持续发展的保障能力为目标，建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制，全面加强资源调查、规划和管理，不断提高对资源的保护与合理利用水平”。“加强资源调查评价，更好地为经济发展和社会进步服务。加强地质勘查工作，力争实现战略性矿产勘查的新突破。全面加强地质灾害的监测预防，继续做好三峡库区等重点地区地质灾害防治工作。”温家宝副总理指出，“地质工作是经济建设的先行，贯穿于长期建设的全过程，渗透在经济、社会发展的许多方面。必须加强地质工作与经济建设的结合。坚持和贯彻这个方针，对于地质工作的改革与发展具有重要意义”，“要根据中央的要求，适应新的形势，积极推进地质工作的根本转变，使地质工作更加紧密地与国民经济与社会发展相结合，更加主动地为经济与社会发展服务。”

中央为新时期地质工作指明了方向。全面落实中央的要求，发挥地质工作在新时期经济社会发展中的基础和支撑作用，通过对涉及资源、能源、环境、生态、自然灾害等重大问题的地质调查，为经济社会发展提供基础资料，为国家宏观决策提供科学依据，这是摆在我们地质工作者面前的国家需求和艰巨任务。

当前，“地质工作正面临着一个重大的转折时期，地质科学发展也面临着一个重大的转折时期”，寿嘉华副部长在国土资源部健全完善中国地质调查局工作会议上将这种转折概括为四个方面：一是我国地质工作体制正在由公益性与商业性的地质工作混合运行体制向分体运行体制转变；二是我国地质工作的服务领域正在不断拓宽，地质工作肩负着为国家资源和环境目标服务的双重责任；三是面对全球地质工作日益国际化的发展趋势，我国地质工作必须走向世界；四是科学技术进步正改变着传统的地质思维方式与工作方式。面对这四个方面的重大转变，中国地调局将国家的地质工作定位为四项基本内容：一是以保障国家资源安全和实施可持续发展战略为宗旨的地质工作；二是为国家重大工程建设与宏观决策开展的前期地质工作；三是为满足社会日益增长的地学知识与信息需求而开展的地质工作；四是为推进我国地质科技不断发展的地质工作。

综上所述，在全面建设小康社会的新形势下，以满足国家资源需求为主的传统地质工作正在向肩负资源与环境双重任务的现代地质工作转变。现代地质工作因涉及的服务领域十分广泛，我们可以称之为大地质。为国民经济与社会发展服务的大地质工作就是现今地质勘查业的国家市场需求。实施大地质战略将给地质勘查业带来第二个春天。

三、抓住机遇，实施大地质战略

本世纪头20年是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期。地质工作作为经济建设的重要基石，其基础地位和支撑作用无可替代。大地质所涵盖的各类地质工作是与国民经济和社会发展密切相关的国家需求。因此，抓住机遇，全面实施大地质战略对地勘单位服务社会，发展自我具有重要意义。

作者建议的大地质战略可以用“三多三全两个带动”加以概况。

1、掌握以多手段集成为标志的现代地质工作方式，全面提升地质工作水平

当前，高新技术的迅猛发展，地质科学技术的不断进步，正在深刻地改造着传统地质工作方式和方法。地质工作需求的多样化，地质找矿难度的显著提高，都要求地质工作必须采取多手段集成的技术方法。目前我们并没有从“锤子、罗盘、放大镜”为标志的传统地质工作方式中走出来，我们的矿区物、化探手段明显落后于云、贵、川等省，我们的“3S”技术也仅仅停留在调查成果的数字化上，离实现地质信息获取、处理、存储、加工与分析全过程信息化还有很长的路要走，我们甚至感觉不到资源二号卫星发射成功会对我们产生什么影响，甚至野外工作的测量、交通设备也残缺不全，从我们的地质工作者身上看不出现代地质工作的标志，甚至看不出科技含量。因此，我们必须尽快改变这种状况，集中有限资金增加矿区物化探设备、信息化装备，建设遥感信息处理系统，整体提高地质工作的装备水平。根据我省地质工作现状，我们应当把中深部探矿技术、遥感动态监测技术、多元信息复合地质调查技术、地理信息系统（GIS）技术作为重点，尽快培育为优势技术，抢点技术制高点。我们应当通过与大专院校、科研机构合作方式，快捷地引进、吸收现代技术，培养现代技术人才。采取有效措施引导技术转型，从局部到全局，全面提升地质工作水平。

2、开展多目标地质调查，全面提升地质工作面向社会服务的能力

按照大地质观，现代地质工作内容是多样的，基础地质、矿产地质、生态地质（含环境地质、农业地质、灾害地质）、工程地质均属大地质范畴。地质工作的目标也是多样的，包括地质找矿、生态地质背景评价、农业规划、地质灾害预警等。我们应以实施黄淮海平原生态地球化学调查、多目标城市地质调查为契机，扩大多目标项目的数量与规模，与各级政府部门建立广泛联系，多渠道吸引资金，使多目标地质调查形成新一轮地质工作热潮。

3、培育多源头地勘经济增长方式，全面提升地质工作创新能力

从目前我局的产业结构看，地质勘查业在产值和从业人员上都不占主要地位。尽管如此，其主导地位仍不可忽视，作为我局支柱产业的矿产开发业、工程勘察施工业，与地质勘查业有着密切的关联性。许多地勘单位的成功经验都是走围绕主业连续扩大外延的路。远离主业的多种经营败多胜少。因此，可以将地质勘查业看作地勘单位的产业增生源头和科技创新源头。只有不断地将地质工作中的创新技术产业化，才能不断地拉长产业链，促进地勘经济的持续增长。由于大地质具有多手段、多目标特点，必将激发地质勘查业的源头创新。僻如地理信息系统技术的产业化就有可能使我们的地质勘查业衍生出信息技术产业，生态地质、旅游地质、城市地质都可以成为新产业增生点，成为地勘经济的增长源头。让一切创新源泉充分涌流，才是地勘经济发展的强劲动力。

4、实施大地质战略，带动地勘单位社会影响力不断提高

在市场经济条件下，企业的公众形象、社会影响力对市场竞争力有决定性的影响。实施大地质战略就是要使地勘单位在为国民经济与社会发展服务过程中，提高社会影响力，进而提高市场竞争力。通过承担国家地质大调查项目可以扩大在国内的知名度，通过参与或承担地方项目，可以扩大地方上的影响力，但仅此是不够的，我们应当更加主动地服务于国家和地方经济发展，把自身发展纳入国家和地方经济发展轨道。

通过实施大地质战略，疏通、协调与地方的关系，争取地方政府的支持与各部门的交流与合作，如果我们坚持每年选定2—3个地方政府关注的项目，与国家地质大调查结合起来，做出社会影响力；坚持每年组织一次跨行业、跨部门的有关资源与环境方面的高级别学术交流研讨；坚持每年向政府有关部门提交1—2项需要支持的创新技术或开发项目；坚持每年向省政府提出1—2个有影响力的政府宏观决策建议；坚持每年都通过政府发布一批地质调查成果和动态监测数据；那么，地方政府就会“高看一眼”，我们地勘单位的社会影响力就会逐年提高，市场竞争力也会随之增强。

2003年，我省的黄淮海平原生态地球化学调查项目将要实施，城市地质调查也将起步，我们应当精心策划、精心组织，努力赢得政府支持、社会关注。

5、实施大地质战略，带动地勘经济持续增长

发展地勘经济是实施大地质战略的根本目的。要使大地质战略成为地勘经济发展之道，作者认为可以从以下五方面推进：

一是推进我局矿产资源储备，解决发展矿产开发业的后顾之忧，积极参与矿权交易。通过实施大地质战略，加大在省内、省外，乃至国外的地质找矿力度，发现一批矿产地，并获得探矿权、采矿权。对已经获得探矿权、采矿权的矿产地要深化地质评价，优化资源储备的质量。

二是推进商业性地质勘查，拓宽地勘资金来源。通过实施大地质战略，加速与地方经济融合以及与西部大开发的紧密结合。在省内、在西部，都可以通过疏通、协调与地方的关系，争取地方政府的政策支持，利用我们在人才、技术、资源方面的优势去争取国内外投资者合作参与，扩大利用社会资金的规模。

三是推进地质工作提高科技含量。通过实施大地质战略，切实改善技术装备水平，引进现代化技术，扩大技术服务领域。

四是推进地勘经济增长质量的提高。通过实施大地质战略，将经济效益最优的地质勘查业做大做强，优化产业结构，以此改善和提高地勘经济增长的质量。

五是推进地勘队伍提高凝聚力、战斗力。通过实施大地质战略，将人心凝聚在干事创业上，并以朝气蓬勃干事业吸引和留住人才，利用人才资源构建核心竞争力，打造“地矿品牌”，使我局在省内和西部地区行业市场竞争中具有垄断优势。

四、精心组织，开创地质工作新局面

地勘队伍属地化改革之后，公益性和商业性两类地质工作开始分体运行。从政、事、企分开的要求出发，两类地质工作因投资主体不同，服务对象不同而难以在同一体制下运行。在产业性质、专业范围上二者又难以区分。中央要求：地质工作更加紧密地与国民经济与社会发展相结合，更加主动地为社会发展服务。这既是对公益性地质工作的要求，也是对商业性地质工作的要求。如果没有很好的运行体制，两类地质工作就会在人才、项目、工作基地及资料、信息等方面发生冲撞，其结果是公益性地质工作无法有效组织，商业性地质工作断了活路。若将两类地质工作并轨，一体化运作，是走回头路，与改革方向不符。目前需要探索一条两类地质工作既分体运行又相互补充的中间道路，在这种思想指导下，我们可以设想一个建设省级地质“野战军”的方案，将省级地质“野战军”分为两个层次。一个层次是按照中国地质调查局的要求，组建一个精干实体，成为承担国家和地方基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查任务的骨干队伍。这个层次作为地调院直属机构。第二个层次是依托在各地勘单位的分院，作为院分支机构。分院以承担商业性地质工作为主，分担部分公益性地质工作。院与分支机构实行项目联系、业务指导。在省地矿局的统一领导下，院直属机构与分支机构既要实现公益性与商业性地质工作分体运行，又要实现两类地质工作的有机结合，形成分体运行、双向互补、统分结合、共同提高的运行体制。具体措施是：

一是统筹规划，双向互补。省局每年组织一次地质项目规划会，公布已列入大调查计划的项目内容，分析研究大调查项目向商业性地质项目的可延伸方向，围绕国家地质工作需求与矿产勘查开发的市场需求，制定地质工作规划。选择省内外重点成矿区带作为两类项目工作区块整合的重点，充分发挥大调查项目的基础、先导作用，缩小找矿靶区，降低商业性地质工作的找矿风险；商业性地质工作以经营矿权、寻找矿产开发基地为目的，开展矿产资源评价，其成果有助于提高大调查项目的工作程度，深化综合研究，扩大大调查成果，实现双向互补。选择地方政府关注的基础性大调查项目，增加项目内容，扩大项目规模，吸引地方政府投资，以此增加分院地质项目来源。策划两类地质工作整合的大项目，例如为国营矿山企业寻找接替资源，中深部探矿项目，多渠道争取资金（包括大调查、资源补偿费、财政专项资金和社会资金），联合作战，力争出大成果。

二是统分结合，共同提高。院直属机构与分支机构同扛省级地质“野战军”大旗，按照精兵加现代化的目标，建设两支并肩作战的地质队伍。同扛一面旗，有利于分院提高市场竞争能力，合理避减部分费用，有利于人才培养、技术交流，有利于提高我省地质“野战军”在国家地质队伍中的地位。

三是长远规划，分步实施。地调院直属机构要按照建设骨干地调院的目标，通过出色地完成大调查项目，进一步密切与地调局的联系，争取承担更多的地质大调查项目。分支机构要按专业、地域分类指导，形成若干个人才集中、装备先进、专业优势突出的专业分院，并逐步向科技型、资源型企业过渡，在全局完成企业化改革后，组建统一的地质勘查公司或多个专业公司，成为省局一院多公司体系中的重要成员。在全局企业化改革尚未到位的过渡时期，各分院要按省局的统一要求做到人员精干、工种齐全、装备精良，集中管理，分离运行。占用所在地勘单位的事业编制，并按事业体制实行预算管理。鼓励各分院按一院一策的办法向优势专业发展，也可以创办科技型企业或建立内部模拟公司，如地质旅行社、勘察设计院、资源环境评估事务所、信息技术公司等，积极向企业化方向迈进。

本文是作者学习党的十六大报告，学习中国地调局有关文件精神及我局领导指示精神后的肤浅思考，文中的省级地质“野战军”建设方案为个人观点，仅供会议研讨交流。