公益性地质工作的战略机遇与应对措施

王建平 刘成社 

[2005-05-15]  

1999年，国务院颁布《地质勘查队伍管理体制改革方案》，我国地勘体制改革进入市场经济过渡期，其重要标志就是公益性地质工作与商业性地质工作在运行体制上逐步分开。公益性地质工作是由各级政府出资为社会服务的基础性、战略性、前瞻性地质工作。基本内容包含：以保障资源安全和实施可持续发展战略为宗旨的地质工作；为重大工程建设和政府宏观决策服务的地质工作；为满足社会日益增长的地学知识与信息需求而开展的地质工作；为推进地质科技不断发展而开展的地质工作。改革六年来，公益性地质工作全面贯彻温家宝总理关于“使地质工作更加紧密地与国民经济与社会发展相结合，更加主动地为经济与社会发展服务”的指示精神，取得了前所未有的巨大成就，为政府宏观决策提供了重要的科学依据，为经济建设和社会发展提供了有力的基础支持。

当前，我国正处于经济快速发展阶段，资源与环境问题日益突出，国民经济与社会发展对地质工作的需求不断增长，公益性地质工作面临空前的发展机遇。肩负着为全面建设小康社会提供资源与环境保障两大任务的公益性地质调查队伍，必须面对经济与社会发展的需求形势，制订切实可行的应对措施，做好超前性地质技术服务，为政府决策和社会经济发展提供科学依据。

一、公益性地质工作的战略机遇

为保障资源安全，急需加强矿产地质工作。随着我国社会经济的发展，对矿产资源的需求越来越大。然而我国并非矿产资源先天优厚的国家，有很多重要矿产资源要靠进口解决，如铁、铜、铝、钾盐、石油等，矿产资源供应能力严重滞后于经济发展的需求，已成为关系到全面实现小康社会目标的大瓶颈、大制约。要改变这种被动局面，必须首先立足于国内，按需求层次加强三个方面的矿产地质工作：一是直接为矿业生产服务的矿产勘查和矿山地质工作；二是为解决危机矿山接替资源而开展的矿山外围和深部地质找矿工作；三是为保障资源安全和满足可持续发展需要而开展的战略性矿产调查。国土资源部已经在全国规划部署了21个重点找矿地区，并且加强了危机矿山接替资源勘查工作，我省的豫西南地区已被列为重点工作区之一，这些都为公益性地质工作提供了新的发展空间和机遇。

为推进城乡现代化建设，急需加强城市与农业地质工作。我省有10万多平方公里的平原区，占省土面积的近70%，这里是我国粮食主产区，也是“三农”问题最突出的地区。省委、省政府将推进农业现代化作为全面建设小康社会的基本途经之一，提出“寓粮于地、寓粮于土、寓粮于技的沃土工程”和“建设绿色家园”的战略构想，为农业地质展示了广阔的需求空间。在平原区开展生态地球化学调查，查明土壤中的地球化学元素含量，开展土地质量评价、建立有毒有害元素预警系统，圈定“绿色土地”、“优质土地”，可以为农业区域布局调整，发展特色农业、绿色农业、外向型农业和实施优质粮食产业工程等战略规划的实施提供科学依据。我省现有县级以上城市127个，省委、省政府在关于加快城镇化进程的决定中提出，坚持大型中心城市、中小城市和小城镇“三头并举”的方针，加快以郑州市为中心的中原城市群建设。大规模的城市规划建设需要城市地质工作，现有城市要做到功能完善、生态优良也需要城市地质工作。多目标、多参数三维城市地质调查通过查明城市地下空间资源、城市环境容量、区域地质稳定性、工程地质安全性等重大地质问题，可以为城市规划布局、土地利用、资源开发、废物处置、环境保护、预防地震、减灾防灾等提供必不可少的基础地质资料。

为解决环境问题，急需加强环境地质工作。在推进工业化、城镇化和农业现代化进程中地质环境问题日益突出。地下水资源由于不合理开采，形成区域性地下水超采漏斗。在面积广大、人口稠密的我省平原地区，由于受原生地质环境和人为污染影响，呈现严重的水质型缺水，人民群众赖以生存的洁净地下水急需全面调查评价。在山区，水土流失严重，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害频繁发生；矿产开发引发许多环境地质问题，矿山环境日趋恶化，需要恢复治理；土壤污染、土地退化等不良生态环境普遍存在，需要开展环境地质评价和生态修复工作。国家和省重大工程建设，如南水北调、西气东输、高速公路网建设、以郑州为中心的中原城市群建设等都需要开展前期地质工作。

为追踪地球科学发展，急需加强基础地质工作。地质工作是地球科学研究的重要组成部分。地质工作推动地球科学发展，地球科学的进步又反过来引导地质工作。因此，包括地质科研、区域性地质调查在内的基础地质工作始终是公益性地质工作的重要任务之一。在地质科研方面，诸如青藏高原隆升、中央造山带等重大基础地质问题和热点课题层出不穷；在区域性地质调查方面，与国际接轨的各种比例尺区域地质图件需要不断更新；在信息技术应用方面，基础地学数据库的建立与更新正在为实现数字国土工程搭建平台。

为满足公众对地学知识的渴求，急需加强旅游地质和地学科普工作。随着社会不断进步，公众对地质科学的认知程度不断提高。广泛分布的地质遗迹、地质景观，因其科学价值受到重视而被有效地保护，因其美学价值得以开发而成为山水旅游的新亮点。通过地质遗迹的调查评价，地质工作为地质公园的兴起作出了重要贡献。同时，地质公园建设也为普及地学知识提供了新的舞台，为带动旅游业发展提供了新的途径。

党中央、国务院从全面建设小康社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展的高度对公益性地质工作给予了高度重视和关心。中央财政通过设立专项，以年均增长10.3%的幅度加大了对公益性地质工作的资金投入。如国土资源大调查工作，自1999年以来，国家已累积投入近50亿元，河南省地质调查院完成的大调查项目经费已由1999年的1200万元增加到2004年的2300万元，预计2005年可达到3000万元。中央财政每年从收取的矿产资源补偿费中安排资金，专项用于导向矿种的地质勘查；每年从收取的探矿权采矿权使用费和价款中安排资金，专项用于矿山企业地质环境治理，以减轻资源开采活动对矿山环境造成的破坏。2004年起，政府又启动了危机矿山接替资源找矿专项工作，中央财政安排专项资金用于扶持矿业企业勘查开发接替资源，预计在2010年前将完成专项投入40亿元。省委、省政府对地质工作也十分重视。2004年，专门从矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款中设立省级矿产资源勘查、矿山地质环境治理、地质遗迹保护专项经费，首批启动134个地质项目，总经费2.45亿元。这一切都为公益性地质工作的发展提供了战略机遇。

二、公益性地质工作的应对措施

面对发展良机，公益性地质工作应以科学发展观和温家宝总理的“两个更加”为指导，以服务为宗旨，为经济与社会发展提供资源与环境保障，为政府决策和国土资源管理提供技术支撑；坚持公益性地质工作与商业性地质工作分开运行不动摇，逐步建立和完善相互协调、相互补充的运行体制；加强公益性地质调查队伍建设，推动科技创新，提升服务能力。做好公益性地质工作的关键在队伍、核心在项目、重点在质量，要通过“五个加强”，实现“五个提升”。

加强学科建设，提升专业优势。传统地质工作的专业划分一般以专业技术方法手段为基础，如区域地质、地球物理、地球化学、水文与环境地质、遥感地质等，这种划分不仅限制了不同技术方法手段之间的交叉与融合，而且容易诱导出“会干什么就干什么”的专业习惯。现代地质工作应以服务为宗旨，围绕需求整合专业领域，体现“政府需要什么就干什么，社会需要什么就干什么”。要积极探索新型地质工作模式，通过技术手段融合、学科领域交叉，形成矿产地质、农业地质、城市地质、环境地质、旅游地质、信息技术等新的专业领域和学科方向，以实现与政府需求、社会需要的接轨，全面提升公益性地质工作的服务水平。

加强队伍建设，提升竞争实力。公益性地质工作由政府出资，主管部门按有关规划部署地质工作项目，要求项目承担单位必须有较强的技术实力和相应的资质条件。因此，公益性地质调查队伍必须是人员精干、结构合理、素质高、装备精良的专业队伍。公益性地质工作要取得优异技术成果，必须有坚实的人才基础作为支撑。要组织优秀人才投入公益性地质工作，组建跨专业、多兵种、结构配置合理的攻坚团队；要依托项目培育和造就一批野外经验丰富、科技水平高、具有综合能力和现代意识的地质工作业务骨干；要稳定一支以高新技术为支撑、调查与研究相结合，能承担重大战略任务、具有学科特色及区域优势的高素质队伍。

加强成果管理，提升服务水平。公益性地质工作要真正体现为政府和社会公众服务宗旨，要不断提出科学、实用技术成果和规划决策建议。要急政府之所想，知社会之所需，紧密围绕国家和地方经济建设、社会发展需求开展公益性地质工作。要切实加强项目管理，管好用好项目资金，确保项目出成果、上水平。项目负责人是项目成败之关键，要选好用好项目负责人，建立项目负责人任职资格考试与考核制度，以竞聘方式选用项目负责人；要实施重大项目全过程跟踪管理制度，确保项目的成果与质量。

加强“两个衔接”，提升可持续发展能力。省级公益性地质调查队伍由于承担国家和地方双重地质工作任务，因此，在衔接国家与地方公益性地质工作、商业性与公益性地质工作中发挥着独特的作用。要充分发挥这种优势，将国家任务与地方需要有机结合起来，实现国家与地方地质工作的接轨，满足国家与地方社会经济发展的需求。要通过实施国家部署在我省的国土资源大调查项目，推进我省平原区的农业地质调查和洁净地下水资源勘查工作，以及中原城市群城市地质调查、豫西南地区和豫东平原覆盖区地质找矿工作，努力为中原崛起提供资源与环境保障。要积极引导公益性地质调查成果及时延伸、转化，促进和带动商业性地质工作的发展。

加强宣传推介，提升社会认知度。公益性地质工作是一项十分艰苦而又十分重要的基础性工作，必须得到全社会的广泛认知。因此，要积极探索地质工作成果资料的表达方式，在保持学科特点的基础上，采取更加灵活、直观、通俗的技术方法手段，向社会公众提供较为实用的地质资料信息与成果，满足国民经济和社会发展对地质工作的多方面需求。要大力宣传地质工作者的艰苦奋斗和无私奉献精神，让全社会认知公益性地质工作的重要作用，了解地质工作的艰苦环境和突出贡献，营造全社会都来关心支持地质工作的氛围。